Oportunidades (Programa de Desarrollo Humano, ex Progresa) (1997-2014)
1997-2014
Programa de transferencias condicionadas, uno de los principales referentes en la región. Surgió en 1997 con el nombre de Progresa (Programa de Educación, Salud y Alimentación) y atendía únicamente zonas rurales. En 2001 cambió al actual nombre y comenzó su expansión a zonas semi-urbanas y urbanas. Ese año se realizaron modificaciones a la forma de gestión y se añadieron prestaciones. Desde su inicio ha sido uno de los programas con la mayor cantidad de evaluaciones de impacto en distintos ámbitos. En los últimos años se han ido incorporando nuevastransferencias monetarias como el apoyo energético, el apoyo a adultos mayores y el apoyo alimentario Vivir mejor que tenía el objetivo de paliar la crisis provocada por el alza internacional de los precios de los alimentos. A partir de 2010, el Programa Oportunidades opera en conjunto con el Programa de Apoyo Alimentario (PAL), que agrupa los apoyos alimentarios.
Características
Hogares en condición de pobreza alimentaria
Nacional
1) Geográfica: Índice de rezago social - Coneval; Índice de marginación - Conapo
2) Comprobación de medios indirecta (proxy means test)
3) Comunitaria
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS)
Sistema Integral de Padrones de Programas Gubernamentales (SIPP-G); Sistema de información georreferenciada
Hasta 2012, la recertificación se realizaba cada tres años. Esquema diferenciado de apoyos (EDA): Familias son recertificadas al sexto año de recibir los apoyos y pasadas al EDA, en que continúan percibiendo apoyos (salvo el apoyo alimentario y educativo para niños/as en educación primaria) por otros seis años en que egresan del programa. A partir de 2012, se incluye un nuevo criterio de selección de localidades con un bajo Índice de Rezago Social (IRS) que serán recertificadas cada 5 años. Se precisó también la temporalidad de las familias que transiten al EDA, con base en los integrantes de 12 a 21 años de edad
Los apoyos monetarios están sujetos a un aumento semestral realizado de acuerdo al Índice Nacional de Precios de la Canasta Básica, publicado por el Banco de México.
Para la selección del universo de atención se considera el total de localidades del país, tomando como referencia el índice de rezago social establecido por el Coneval, el índice de marginación establecido por el Conapo.
* A partir de 2012, se cambia el Índice Nacional de Precios al Consumidor publicado por el Banco de México, por los índices asociados a las Líneas de Bienester Mínimo (rural y urbano) publicados por CONEVAL.
Institucionalidad
Decreto por el que se crea la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social, con autonomía técnica (Marzo 2002)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Gobierno de México; Banco Mundial (BM)
1) Apoyo alimentario
Todas las familias usuarias del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Salud: Asistencia a controles médicos programados (para todos los integrantes del hogar, frecuencia diferenciada según edades);
Alimentación: Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales.
Otros: Asistencia sesiones de orientación para la salud.
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. En dos bimestres consecutivos no se acuda a retirar sus complementos alimenticios o la leche fortificada, en función de la periodicidad con la que los prestadores de servicio proporcionen esta información. Suspensión definitiva si la titular receptora u otro de sus miembros vendan o canjeen los complementos alimenticios o la leche fortificada recibidos del Programa.
A partir de 2012, se fusiona el apoyo energético con el alimentario
MXN $315/mensual; ver Datos formato Excel
2) Apoyo útiles escolares
Familias con niños/as que asisten a educación primaria y secundaria
Transferencia según características destinatario/a (se incrementa con el grado escolar)
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Educación primaria: Dos veces al año; Educación secundaria: Una vez al año.
Madre
Una transferencia por familia
Educación: 85% de asistencia escolar
En escuelas atendidas por CONAFE transferencia se hace en especie (paquete de útiles).
Monto mínimo de MXN $220 en una primera entrega (la segunda siendo de MXN $110) al año y un monto máximo de MXN $415 al año ver Datos formato Excel
3) Apoyo educación
Familias con niños/as que asisten a educación primaria, secundaria y media-superior
Transferencia según características destinatario/a (se incrementa con el grado escolar y en las mujeres)
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Monto límite según el número de transferencias que recibe la familia (ver Cifras seleccionadas)
Educación: Asistencia a la escuela (85% de asistencia).
Suspensión mensual si los estudiantes de educación básica no certifican asistencia o acumulación de tres meses de suspensión o 12 o más inasistencias injustificadas. Para los estudiantes de educación media si no hay una certificación de la permanencia escolar. Suspensión indefinida en caso de que se curse por tercera vez el mismo curso. La suspensión definitiva cuando se detecte duplicación del receptor en el Padrón de Beneficiarios, cuando los estudiantes de educación media cumplen 4 años recibiendo la transferencia estatal o desertan por dos o más semestres y los de educación básica si acumulan dos suspensiones anuales por alcanzar 12 faltas injustificadas en el ciclo escolar
Monto mínimo de MXN $165/mensual y máximo de MXN $1285; ver Datos formato Excel
4) Papilla
Niños/as de 4 a 23 meses
Niños/as entre 2 y 5 años con problemas de desnutrición
Mujeres embarazadas/en lactancia (hasta por 1 año)
Otros: Asistencia a sesiones de orientación en salud
5) Paquete básico de salud
Todas las familias participantes del programa con miembros mayores de 15 años
Salud: Asistencia a controles médicos
Otros: Asistencia a sesiones de orientación en salud
El apoyo monetario puede ser suspendido indefinidamente, si en dos semestres consecutivos el hogar no justifica las acciones en salud registradas en la Tarjeta Nacional de Salud para todos los miembros del hogar
6) Jóvenes con oportunidades
Estudiantes entre 3o. de Secundaria y 4to. de Bachillerato
Depósito cuenta bancaria
Una vez al finalizar la educación media-superior
Estudiante
El joven debe ser participante activo del programa Oportunidades y terminar la Educación Media Superior antes de cumplir 22 años
Los jóvenes participantes que decidan reinscribirse a otro sistema de educación media superior, no tendrán derecho a recibir la transferencia por segunda ocasión.
Establecido el año 2003.
Monto de MXN $4.599 y de MXN $5.956 (en el modelo urbano) una vez terminado la educación media-superior; ver Datos formato Excel
7) Apoyo energético
Todas las familias participantes del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Otros: Asistencia a sesiones de orientación en salud
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación.
Establecido en 2007.
A partir de 2012, se fusiona el apoyo energético con el alimentario
8) Apoyo adultos mayores
Adultos mayores de 70 años
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Participante directo
Monto límite según el número de transferencias que recibe la familia (ver Cifras seleccionadas)
Salud: Asistencia a controles de salud cada 6 meses
Suspensión definitiva si no asiste a los controles de salud por dos o más semestres consecutivos, si es participante del programa "70 y más", abandono del hogar y fallecimiento del titular
Establecido en 2006. Incompatible con el programa -70 y más-.
MXN $335/mensual; ver Datos formato Excel
9) Apoyo alimentario -vivir mejor-
Todas las familias participantes del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Alimentación: Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales
Salud: Asistir a sesiones de orientación en salud
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. En dos bimestres consecutivos no se acuda a retirar sus complementos alimenticios o la leche fortificada, en función de la periodicidad con la que los prestadores de servicio proporcionen esta información. Suspensión definitiva en caso de venta de suplementos alimenticios
Establecido en 2008. A partir de 2010 operado a través del Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
MXN $130/mensual; ver datos formato Excel
10) Apoyo infantil -vivir mejor-
Hijos/as menores de 9 años
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito en cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Alimentación: Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales
Identificación: Certificado de nacimiento
Educación: Matrícula escolar
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. Suspensión definitiva cuando el menor sea receptor del componente de apoyo educativo del Programa Oportunidades y en caso de venta de suplementos alimenticios
Operado a través del programa de Apoyo Alimentario (PAL)
MXN $115/mensual, máximo de tres apoyos por hogar (MXN $345); ver datos formato Excel
Education, Income and Mobility: Experimental Impacts of Childhood Exposure to Progresa after 20 Years
Araujo, M y Macours, K.
2021
IDB Working Paper Series Nº IDB-WP-0128
Investigación de implementación
Do Conditional Cash Transfers Improve Education and Labour Market Outcomes in the Future Generation?
Zhang A. y Imai K.S.
2021
School of Social Sciences. The University of Manchester. Economics Discussion Paper Series EDP-2111
Evaluación de impacto
Household Responses to Cash Transfers
De Rock, B., Potoms, T., y Tommasi, D.
2018
ECARES Working Paper 2016-20
Evaluación de impacto
The Targeting Benefit of Conditional Cash Transfers
Bergstrom, K. y Dodds, W.
2020
Policy Research Working Paper 9101, Banco Mundial
Evaluación de impacto
El programa Oportunidades examinado desde el genero
Ruvalcava, R., Murillo, S., Rivera, L., Hernandez, B., Castro, R., Maldonado, I., Nájera, M., Espinosa, G., Lopez, M. y Salles, V.
2006
ISBN: 938-838-634-0
Análisis de género
The impact of PROGRESA on community social relationships
Adato, Michelle
2000
International Food Policy Research Institute
Evaluación de impacto
Evaluation of Programs with Multiple Objectives: Multidimensional Methods and Empirical Application to Progresa in Mexico
Vaz, A., Malaeb, B. y Quinn, N. N.
2019
OPHI Reserach in progress, Series 55a
Evaluación de impacto
Indigenous unrest and the contentious politics of social assistance in Mexico
Yörük, E., Öker, I., y Şarlak, L.
2019
World Development, Volume 123, November 2019, 104618
Análisis de regresiones multivariadas
Should program graduation be better targeted? The other schooling outcomes of Mexico’s Oportunidades
Pfutze, T
2019
World Development, Volume 123, November 2019, 104625
Evaluación de impacto
Long-Term Impacts of Conditional Cash Transfers: Review of the Evidence
Millán, T. M., Barham, T., Macours, K., Maluccio, J. A., & Stampini, M.
2019
The World Bank Research Observer, 34(1), 119–159
Evaluación de impacto
Did Progresa Reduce Inequality of Opportunity for School Re-enrollment?
Figueroa, J. y Van de gaer, D.
2019
Economic Development and Cultural Change, Universidad de Chicago
Evaluación de impacto
Family Networks and School Enrolment: Evidence from a Randomized Social Experiment
Angelucci, M., De Giorgi, G., Rangel, M., y Rasul, I.
2009
NBER Documento de trabajo 14949, National Bureau of Economic Research, Inc.
Evaluación de impacto
Long-Term Impacts of the Oportunidades Conditional Cash Transfer Program on Rural Youth in Mexico
Behrman, J., Parker, S. y Todd, P.
2005
Instituto Ibero-Americano de Investigaciones Económicas (IAI), Documentos de Trabajo 122
Evaluación de impacto
Conditional cash transfers, adult work incentives, and poverty
Skoufias, E. y Di Maro, V.
2006
The Journal of Development Studies, vol. 44, N° 7, Abingdon, Taylor and Francis. The Journal of Development Studies, vol. 44, N° 7, Abingdon, Taylor and Francis
Evaluación de impacto
Can conditional transfer programs improve social risk management? Lessons for education and child labor outcomes
Sadoulet, E., Finan, F. Janvry, A. y Vakis, R
2004
SP Discussion Paper, N° 0420, Washington, D.C., Banco Mundial
Evaluación de impacto y efectos de protección de infancia
Final report: the impact of PROGRESA on work, leisure, and time allocation
Parker, S. y Skoufias, E.
2000
Washington, D.C., Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) [en línea]
Evaluación de impacto
Are conditional cash transfers associated with lower labor supply? Evidence from Mexico’s Oportunidades over the period 2000-2010
Bosch, M., Stampini, M. y Bedoya, G.
2012
Technical Note N° 497, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), diciembre.
Evaluación de impacto y cambios en el mercado del trabajo
Liquidity, risk and occupational choices
Bianchi, M. y Bobba, M.
2013
The Review of Economic Studies, vol. 80, N° 2, Oxford, Oxford University Press, abril.
Evaluación de impacto
Do conditional cash transfers for schooling generate lasting benefits? A five-year follow-up of PROGRESA/Oportunidades
Behrman, J., Parker, S. y Todd, P.
2011
Journal of Human Resources, vol 46, N° 1, Madison, University of Wisconsin Press.
Evaluación de impacto
The impact of the PROGRESA/Oportunidades conditional cash transfer program on health and related outcomes for the aging in Mexico
Behrman, J. y Parker, S.
2011
PIER Working Paper, N° 11-032, Filadelfia, Penn Institute for Economic Research (PIER), octubre
Evaluación de impacto
Do Conditional Cash Transfers Improve Economic Outcomes in the Next Generation? Evidence from Mexico
Parker, S. y Vogl, T.
2018
NBER Working Paper No. 24303
Evaluación de impacto
Do CCTs improve employment and earnings in the very long-term? Evidence from Mexico
Kugler, A. y Rojas, I.
2018
NBER Working Paper No. 24248
Evaluación de impacto
Do Conditional Cash Transfers Influence Migration? A Study Using Experimental Data from the Mexican Progresa Program
Stecklov, G., Winters, P., Stampini, M. y Davis, B.
2005
Demography, Vol. 42, No. 4 (Nov., 2005), pp. 769-790
Evaluación de impacto sobre migración
Debunking the Stereotype of the Lazy Welfare Recipient: Evidence from Cash Transfer Programs
Banerjee et al.
2017
The World Bank Research Observer, vol. 32, no. 2 (August 2017)
Evaluación de Impacto
What are the economic impacts of conditional cash transfer programmes? A systematic review of the evidence
Kabeer, N., Piza, C. y Taylor, L.
2012
Technical Report 2013, Evidence for Policy and Practice Information and Co-ordinating Centre (EPPICentre)
Evaluación de impacto
Welfare programs and labor supply in developing countries: experimental evidence from Latin America
Alzúa, M.L., Cruces, G. y Ripani, L.
2012
Journal of Population Economics, Vol. 26, No. 4 (October 2013), pp. 1255-1284
Evaluación de impacto
The Impacts of Cash and In-Kind Transfers on Consumption and Labor Supply. Experimental Evidence from Rural Mexico
Skoufias, E., Unar, M. y González-Cossío, T.
2008
Policy Research Working Paper 4778, Banco Mundial
Evaluación de impacto
Informality and the expansion of social protection programs: Evidence from Mexico
Azuara, O. y Marinescu, I.
2013
Journal of Health Economics 32 (2013) 938–950
Evaluación de impacto
Labor Market Equilibrium Effects of Cash Transfers. Evidence from a Structural Model and a Randomized Experiment
Lehmann, M. C.
2014
ANPEC Encontro 2014 [en línea]
Evaluación de impacto
Cash transfer programmes, poverty reduction and women’s economic empowerment: Experience from Mexico
Mónica E. Orozco Corona y Sarah Gammage
2017
Documento de trabajo No. 1/2017 de OIT
Evaluación de impacto en fortalecimiento femenino
Conditional Cash Transfers: The Case of Progresa/Oportunidades
Parker, S. y Todd, P.
2017
Journal of Economic Literature 2017, 55(3), 866–915 de American Economic Association
Evaluación de impacto
10-year eff ect of Oportunidades, Mexico’s conditional cash transfer programme, on child growth, cognition, language, and behaviour: a longitudinal follow-up study
Fernald, L., Gertler, P., y Neufeld, L.
2009
The Lancet, Vol. 374, pp. 1997-2005
Evaluación de impacto
Do Conditional Cash Transfers Improve Child Health? Evidence from PROGRESA's ControlRandomized Experiment
Gertler, P.
2004
The American Economic Review, Vol. 94, No. 2, pp. 336-341.
Evaluación de impacto
Conditional cash transfers, female bargaining power and parental labour supply
Novella, R., Ripani, L., Cruces, G., y Alzúa, M.
2012
Documento de trabajo No. IDB-WP-368 del BID
Evaluación de impacto
Intrahousehold time allocation in rural Mexico. Evidence from a randomized experiment
Rubio-Codina, M.
2009
IFS Documento de Discusión
Evaluación de impacto
Can conditional cash transfer programs improve social risk management? Lessons for education and child labor outcomes
Sadoulet, E., Finan, F., de Janvry, A., y Vakis, R.
2004
Documento de Discusión del Banco Mundial No. 0420
Evaluación de impacto
An Evaluation of the Performance of Regression Discontinuity Design on PROGRESA
Buddelmeyer, H., y Skoufias, E.
2003
IZA DP No. 827
Evaluación de impacto
School subsidies for the poor: evaluating the Mexican Progresa poverty program
Schultz, T. P.
2004
Journal of Development Economics. Volumen 74, Issue 1, Pp. 199–250
Evaluación de impacto
Are conditional cash transfers effective in urban areas? Evidence from Mexico
Behrman, J., Gallardo-Garcia, J., Parker, S., Todd, P., y Velez-Grajales, V.
2011
Documento de Trabajo PIER No. 11-024
Evaluación de impacto
El impacto de Programas de Transferencias Condicionadas en Hogares Indígenas en América Latina. Evidencia de PROGRESA en Mexico.
Quiñones, E.
Febrero 2016
Evaluación de Impacto
Conditional Cash Transfers and their impact on child work and schooling: evidence from the Progresa program in Mexico
Skoufias, Emmanuel y Parker, Susan
2001
FCND Discussion Paper No 123, IFPRI
Trabajo infantil
Desde el Universalismo a la Focalización y viceversa: Las TMC y el Desarrollo de la Ciudadanía Social?
Roberts Bryan
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 178[en línea]
Información general
Oportunidades y Bolsa Familia: una Perspectiva Comparativa de su Evolución
Veras Soares Fábio
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 177[en línea]
Información general
Replicar un Programa de Transferencias Condicionadas: Reflexiones a partir de la Experiencia del programa Oportunidades
Yaschine Iliana
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 176[en línea]
Información general
Las Trayectorias de Vida de los Jóvenes de Oportunidades
Sánchez Lopéz Gabriela y Jiménez Rodriguéz Daniela
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 175 [en línea]
Información general
Escolaridad e Inserción Laboral de los Jóvenes Becarios del Programa Oportunidades
Gonzáles de la Rocha Mercedes
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 174 [en línea]
Impacto en Educación e Inserción Laboral
La Condición Étnica: Factor de Inclusión en los Programas de Transferencias Condicionadas? El Caso de Oportunidades en México
Sarlego Juan Luis
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 173 [en línea]
Información general
La Producción Social de los Impactos de los Programas de Transferencias Condicionadas
Agudo Sanchíz Alejandro
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 172 [en línea]
Información general
Acción Pública y Sociedad: dos Contextos Imprescindibles de Programas de Transferencias Condicionadas
Escobar Latapí Agustín
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 171 [en línea]
Información General
Pobreza, Cambio Familiar y Política Social en México: Una Perspectiva Diacrónica
Gonzáles de la Rocha Mercedes
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 170 [en línea]
Impacto sobre pobreza y familia.
El Progresa como Respuesta a Crisis de 1994
Cortés Fernando y Rubalcaba Rosa María
2012
International Policy Centre for Inclusive Growth, One pager No 169 [en línea]
Información General
The demand for food of poor urban Mexican households: understanding policy impacts using structural models
Angelucci, M. y Attanasio, O.
2011
[en linea]
Impacto consumo de alimentos
The impact of Oportunidades on consumption, savings and transfers
Angelucci, M., Attanasio, O. y Di Maro, V.
2011
[en linea]
Impacto en ahorros y consumo
Better coating for the silver bullet: Improving conditional cash transfers in Urban Mexico
Attanasio, O., Meghir, C., Santiago, A. y Shephard, A.
2008
[en linea]
Impacto en educación
Using randomised experiments and structural models for "scaling up": evidence from the Progresa evaluation
Attanasio, O., Meghir, C. y Szekely, M.
2003
The Institute for Fiscal Studies (IFS) [en línea]
Modelo de evaluación
Education choices in Mexico: using a structural model and randomized experiment to evaluate Progresa
Attanasio, O., Meghir, C. y Santiago, A.
2011
Review of Economic Studies [en línea]
Impacto en educación
Evaluation for Program Decision Making: a case study of the Oportunidades Program in Mexico
Neufeld, L., Steta, C., Rivera, J., Martínez, A., Grados, R., Urriega, S. y López, V.H.
2011
The Journal of Nutrition, American Society of Nutrition [en línea]
Impacto en nutrición infantil
Evaluación externa de impacto del programa Oportunidades
Hernández, Bernardo y Mauricio Hernández (eds.)
2004
2 tomos. México,D.F.: CIESAS/INSP
Evaluación de impacto
Sin herencia de pobreza. El programa Progresa - Oportunidades de México
Levy, Santiago y Evelyne Rodríguez
2005
Washington D.C. BID y ed. Planeta [en línea]
Información General/ Evaluación
México: el programa de desarrollo humano Oportunidades en Transferencias con corresponsabilidad. Una mirada latinoamericana, E. Cohen y R. Franco (coords.)
Cohen, Ernesto, Rolando Franco y Pablo Villatoro
2006
México, FLACSO/SEDESOL [en línea]
Información General
Los programas de alivio a la pobreza Puente y Oportunidades. Una mirada desde los actores
Arriagada, Irma y Charlotte Mathivet
2007
Serie políticas sociales (134), Santiago. CEPAL [en línea]
Evaluación
Publicaciones programa oportunidades
VVAA
s/f
Sitio web [en línea]
Recopilación de documentos