Prospera. Programa de Inclusión Social (2014-2019)
2014-2019
Este programa es el sucesor del programa Oportunidades y su objetivo es articular y coordinar la oferta institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de apoyos que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades. El programa ofrece dos esquemas de apoyo: (i) el Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad, en el que las familias pueden recibir los apoyos de todos los componentes del programa debido a que la cobertura y capacidad de atención de los servicios de educación y salud permiten operar de forma simultanea los componentes educativo, de salud y alimentario; y (ii) el Esquema de Apoyos sin Corresponsabilidad, en el que la cobertura y capacidad de atención de los servicios de educación y salud no permiten operar de forma simultanea los componentes educativo, de salud y alimentario, por lo cual las familias solo pueden recibir los apoyos de los componentes alimentario, de vinculación y de educación superior, sin estar sujetas a acciones de corresponsabilidad para recibir los apoyos del programa. El programa complementa sus acciones con otros programas sociales que ofrecen acceso a servicios básicos (Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, Programa de Fomento a la Urbanización Rural), vivienda (Programa Vivienda Digna, Programa Vivienda Rural) y seguridad social (Estancias Infantiles, Seguro de Vida para Jefas de Familia, Programa de Pensión para Adultos Mayores). Por último, el programa contempla el derecho de audiencia para las familias que se encuentren dadas de baja injustificada, para hacer valer el derecho de reincorporación.
Características
Hogares en condición de pobreza alimentaria
Nacional
1) Geográfica: El universo de atención está conformado por el total de localidades del país. Pero se da prioridad a las localidades con hogares registrados en el Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE); y se utiliza el Índice de rezago social de Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) así como el Índice de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) para priorizar localidades donde no hay presencia del programa.
2) Comprobación de medios indirecta (proxy means test): Familias en condición de pobreza según la información registrada en el Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)
3) Comunitaria: Localidades con demanda ciudadana registrada por la Coordinación Nacional de Prospera.
4) Categórica: Según criterios de selección del programa.
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) e Información Complementaria de Prospera registrada en la Encuesta de Características Socioeconómicas de Hogares (CUIS-ENCASEH).
El registro de usuarios se denomina Padrón de Beneficiarios del Programa Prospera, que se conforma del Padrón Base de Beneficiarios, el cual contiene la información sobre las familias elegibles para el proceso de incorporación al Programa y el Padrón Activo de Beneficiarios, que integra a las familias incorporadas al Programa y que se mantienen activas; así como de las familias que han causado baja o suspensión del Padrón de Beneficiarios.
La información recolectada sobre las familias a través del CUIS se registra en el Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE), que consolida la información socioeconómica de las Personas/Hogares y registra la información de las áreas de atención social o actores sociales incorporadas al Padrón de Beneficiarios. La información del SIFODE es utilizada por el programa para la focalización e identificación de personas usuarias.
El Padrón de Beneficiarios del Programa es incorporado al Padrón Único de Beneficiarios (PUB), que es una base de datos que contiene la información de todos los padrones de personas, actores sociales y poblaciones usuarias de los programas de desarrollo social. Así mismo, esta información es incorporada al Sistema Integral de Padrones de Programas Gubernamentales (SIPP-G), que es una herramienta que consolida en una base de datos, la información de los usuarios de programas de subsidio a cargo del Gobierno Federal.
Recertificación cada 8 años. Prospera permite que, tras superar la pobreza, las familias permanezcan entre 1 y 3 años en el Esquema Diferenciado de Apoyo (EDA). El tiempo de permanencia en este esquema depende de que el hogar mantenga los criterios demográficos (integrantes menores de 22 años o mujeres en edad reproductiva) y de su ingreso estimado per cápita.
Los apoyos monetarios están sujetos a un aumento semestral realizado de acuerdo al Índice Nacional de Precios de la Canasta Básica, publicado por el Banco de México.
Para la selección del universo de atención se considera el total de localidades del país, tomando como referencia el índice de rezago social establecido por el Coneval, el índice de marginación establecido por el Conapo.
A partir de 2012, se cambia el Índice Nacional de Precios al Consumidor publicado por el Banco de México, por los índices asociados a las Líneas de Bienester Mínimo (rural y urbano) publicados por CONEVAL.
Institucionalidad
Decreto por el que se crea la Coordinación Nacional de Prospera Programa de Inclusión Social (Septiembre 2014)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Coordinación Nacional de Prospera
El organismo responsable del Padrón de Beneficiarios del Programa Prospera es la Coordinación Nacional de Prospera.
El SIFODE y el PUB son administrados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios (DGGPB).
El SIIPP-G es administrado por la Secretaría de la Función Pública a través de la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública (UCEGP).
Gobierno de México; Banco Mundial (BM)
1) Apoyo alimentario
Todas las familias participantes del programa. Las familias de este componente pueden ser parte de los esquemas de apoyos con y sin corresponsabilidad.
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Salud: Asistencia a controles médicos programados (para todos los integrantes del hogar, frecuencia diferenciada según edades)
Alimentación: Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales.
Otros: Asistencia sesiones de orientación para la salud
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. En dos bimestres consecutivos no se acuda a retirar sus complementos alimenticios o la leche fortificada, en función de la periodicidad con la que los prestadores de servicio proporcionen esta información. Suspensión definitiva si la titular participante u otro de sus miembros vendan o canjeen los complementos alimenticios o la leche fortificada recibidos del Programa
Las familias participantes cuentan con los apoyos del Programa de Abasto Social de Leche, pudiendo adquirir productos lácteos a un bajo costo y de alto valor nutricional.
MXN $315/mensual; ver Datos formato Excel
2) Apoyo útiles escolares
Familias con niños/as que asisten a educación primaria y secundaria
Transferencia según características destinatario/a (se incrementa con el grado escolar)
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Educación primaria: Dos veces al año; Educación secundaria: Una vez al año.
Madre
Una transferencia por familia
Educación:Asistencia a la escuela (85% de asistencia).
En escuelas atendidas por CONAFE transferencia se hace en especie (paquete de útiles).
Monto mínimo de MXN $220 en una primera entrega (la segunda siendo de MXN $110) al año y un monto máximo de MXN $415 al año ver Datos formato Excel
3) Apoyo educación
Familias con niños/as menores de 18 años, que asisten a educación primaria, secundaria y media-superior. Las familias de este componente deben ser asignadas al Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad.
Transferencia según características destinatario/a (se incrementa con el grado escolar y en las mujeres)
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Monto límite según el número de transferencias que recibe la familia
Educación: Asistencia a la escuela (85% de asistencia).
Suspensión mensual si los estudiantes de educación básica no certifican asistencia o acumulación de tres meses de suspensión o 12 o más inasistencias injustificadas. Para los estudiantes de educación media si no hay una certificación de la permanencia escolar. Suspensión indefinida en caso de que se curse por tercera vez el mismo curso. La suspensión definitiva cuando se detecte duplicación del recipiente en el Padrón de Beneficiarios, cuando los estudiantes de educación media cumplen 4 años recibiendo el apoyo estatal o desertan por dos o más semestres y los de educación básica si acumulan dos suspensiones anuales por alcanzar 12 faltas injustificadas en el ciclo escolar
Monto mínimo de MXN $165/mensual y máximo de MXN $1,285; ver Datos formato Excel
4) Suplementos alimenticios
Niños/as de 4 a 23 meses
Niños/as entre 2 y 5 años con problemas de desnutrición
Mujeres embarazadas/en lactancia (hasta por 1 año)
Otros: Asistencia sesiones de orientación para la salud
A través de la Estrategia Integral de Atención a la Nutrición (EsIAN), se entregan cada dos meses nuevos suplementos alimenticios para combatir la desnutrición de la población receptora.
5) Salud
Todas las familias participantes del programa. Las familias de este componente deben ser asignadas al Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad.
Salud: Asistencia a controles medicos preventivos
Otros: Asistencia sesiones de orientación para la salud
Los apoyos monetarios se podrán suspender por tiempo indefinido: si en dos semestres consecutivos la familia no acredita la realización de acciones de salud registradas en las Cartillas Nacionales de Salud de todos sus integrantes
Incorporación de enfoque territorial para atender necesidades de las familias según su área de residencia y en nuevo esquema de vacunación se incorpora la inmunización contra el Virus del Papiloma Humano (VPH)
6) Jóvenes con Prospera
Estudiantes entre 3o. de Secundaria y 4to. de Bachillerato
Depósito cuenta bancaria
Una vez al finalizar la educación media-superior
Estudiante
El joven debe ser participante activo del programa Prospera y terminar la Educación Media Superior antes de cumplir 22 años
Los jóvenes participantes que decidan reinscribirse a otro sistema de educación media superior, no tendrán derecho a recibir la transferencia por segunda ocasión.
Monto de MXN $4,599 y de MXN $5,956 (en el modelo urbano) una vez terminado la educación media-superior; ver Datos formato Excel
7) Apoyo energético
Todas las familias participantes del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Otros: Asistencia sesiones de orientación para la salud
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación.
Establecido en 2007. A partir de 2012, se fusiona el apoyo energético con el alimentario
8) Apoyo adultos mayores
Adultos mayores de 70 años. Las familias de este componente deben ser asignadas al Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad.
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Participante directo
Monto límite según el número de transferencias que recibe la familia
Salud: Asistencia a controles de salud cada 6 meses
Suspensión definitiva si no asiste a los controles de salud por dos o más semestres consecutivos, si es receptor del programa "70 y más", abandono del hogar y fallecimiento del titular.
Establecido en 2006. Incompatible con el programa "70 y más".
MXN $335/mensual; ver Datos formato Excel
9) Apoyo alimentario "vivir mejor"
Todas las familias participantes del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Alimentación: Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales.
Salud: Asistencia a sesiones de capacitación en salud.
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. En dos bimestres consecutivos no se acuda a retirar sus complementos alimenticios o la leche fortificada, en función de la periodicidad con la que los prestadores de servicio proporcionen esta información. Suspensión definitiva en caso de venta de suplementos alimenticios
Establecido en 2008 y consiste en una ayuda temporal frente al alza mundial en los precios de los alimentos. A partir de 2010 operado a través del Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
MXN $130/mensual; ver datos formato Excel
10) Apoyo infantil "vivir mejor"
Hijos/as entre 0 y 9 años. Las familias de este componente pueden ser parte de los esquemas de apoyos con y sin corresponsabilidad.
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Depósito cuenta bancaria
Bimestral
Madre
Una transferencia por familia
Destinar apoyos correspondientes a alimentación del hogar y consumir suplementos nutricionales
Identificación: Certificado de nacimiento
Educación: Matrícula escolar (no aplica para familias en el componente de apoyo sin corresponsabilidad)
Suspensión mensual si la familia no asiste a controles de salud ni a las sesiones de orientación. Suspensión definitiva cuando el menor sea receptor del componente de apoyo educativo del Programa Oportunidades y en caso de venta de suplementos alimenticios.
Operado a través del programa de Apoyo Alimentario (PAL)
MXN $115/mensual, máximo de tres apoyos por hogar (MXN $345); ver datos formato Excel
11) Becas para educación superior
Jóvenes con estudios secundarios finalizados. Las familias de este componente pueden ser parte de los esquemas de apoyos con y sin corresponsabilidad.
12) Inclusión financiera
Mujeres residentes en hogares participantes
13) Inserción laboral
Jóvenes residentes en hogares participantes, que se encuentren desempleados
14) Salidas productivas
Adultos en edad de trabajar y que residen en hogares participantes de Prospera
¿Por qué los programas de transferencias condicionadas no consiguen llegar a las personas más pobres? El caso de las zonas urbanas en México
Levasseur, P.
2021
Revista de la CEPAL N° 133
Investigación de implementación
Effect of Conditional Cash Transfer Programs When the Head of the Household Is Female in Mexico
Rubio-Sanchez, Y., Rodríguez-Juárez, E. y Polo, S.
2021
Journal of International Women's Studies, 22 (3), 3-12
Investigación de implementación
Program Impact Pathways and Contexts: A Commentary on Theoretical Issues and Research Applications to Support the EsIAN Component of Mexico's Conditional Cash Transfer Program
Habicht, J-P y Pelto, G.
2019
The Journal of Nutrition, Volume 149, Issue Supplement_1, December 2019, Pages 2332S–2340S
Investigación de implementación
A Fortified Food Can Be Replaced by Micronutrient Supplements for Distribution in a Mexican Social Protection Program Based on Results of a Cluster-Randomized Trial and Costing Analysis
Neufeld, L., García-Guerra, A., Quezada, A., Théodore, F., Bonvecchio, A., Domínguez, C., Garcia-Feregrino, R., Hernandez, A., Colchero, A. y Habicht, J.
2019
The Journal of Nutrition, Volume 149, Issue Supplement_1, December 2019, Pages 2302S–2309S
Investigación de implementación
Sociocultural Influences on Poor Nutrition and Program Utilization of Mexico's Conditional Cash Transfer Program
Théodore, F., Bonvecchio Arenas, A., García-Guerra, A., Blanco García, I., Alvarado, R., Rawlinson, C., Neufeld, L. y Pelto, G.
2019
The Journal of Nutrition, Volume 149, Issue Supplement_1, December 2019, Pages 2290S–2301S
Investigación de implementación
Closing the Nutrition Impact Gap Using Program Impact Pathway Analyses to Inform the Need for Program Modifications in Mexico’s Conditional Cash Transfer Program
García-Guerra, A., Neufeld, L., Bonvecchio Arenas, A., Fernández-Gaxiola, A., Mejía-Rodríguez, F., García-Feregrino, R. y Rivera-Dommarco, J.
2019
J Nutr 2019;149:2281S–2289S.
Evaluación de impacto
Impacts of PROSPERA on Enrollment, School Trajectories, and Learning
Behrman, J., Parker, S. y Todd, P.
2019
World Bank, Policy Research Working Paper 9000
Evaluación de impacto
Intergenerational Social Mobility Based on the Investments in Human Capital: Evidence of the Long-Term Results of PROSPERA in Health
Gutiérrez, J., Shamah-Levy, T., Bertozzi, S. y Rivera-Dommarco, J.
2019
SSRN Electronic Journal. Policy Research Working Paper 9001
Evaluación de impacto
Evaluation of Programs with Multiple Objectives: Multidimensional Methods and Empirical Application to Progresa in Mexico
Vaz, A., Malaeb, B. y Naïri, N.
2019
Research study, University of Oxford.
Research in progress series 55a
Evaluación de impacto
Long-Term Effects of PROSPERA on Welfare
Aguilar, A., Barnard, C. y De Giorgi, G.
2019
World Bank, Policy Research Working Paper 9002
Evaluación de impacto
El Progresa-Oportunidades-Prospera, a 20 años de su creación.
Hernández Licona, G., De la Garza, T., Zamudio, J. y Yaschine, I. (coords.)
2019
Ciudad de México: CONEVAL.
Descripción histórica detallada del programa y evaluaciones de impacto
Labor Market Equilibrium Effects of Cash Transfers: Evidence from a Structural Model and a Randomized Experiment
Lehmann, C.
2014
ANPEC: Area 13 - Economia do Trabalho
Modelo de evaluación y evaluación de impacto
Digital financial services go a long way: transaction costs and financial inclusion
Bachas, P., Gertler, P., Higgins, S., y Seira, E.
2018
AEA Papers and Proceedings, Vol. 108, pp. 444–448.
Evaluación de impacto
Financial technology adoption
Higgins, S.
2018
Job market paper
Evaluación de impacto
The Targeting Benefit of Conditional Cash Transfers
Bergstrom, K. y Dodds, W.
2018
Job market paper
Evaluación de impacto
Improving Financial Inclusion through the Delivery of Cash Transfer Programmes: The Case of Mexico’s Progresa-Oportunidades-Prospera Programme
Masino, S. y Niño-Zarazúa M.
2018
The Journal of Development Studies, articulo online
Evaluación de impacto
20 años después: Cambios y continuidades de PROSPERA desde la perspectiva de funcionarios y exfuncionarios gubernamentales de alto nivel y evaluadores externos al programa.
Triano, M.
2017
Documento de trabajo del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
Información general
Poverty dynamics and graduation from conditional cash transfers: a transition model for Mexico’s Progresa-Oportunidades-Prospera program
Villa, J., y Niño-Zarazúa, M.
2018
The Journal of Economic Inequality
Evaluación de impacto
Do CCTs improve employment and earnings in the very long-term? Evidence from Mexico
Kugler, A. y Rojas, I.
2018
NBER Working Paper No. 24248
Evaluación de impacto
Debunking the Stereotype of the Lazy Welfare Recipient: Evidence from Cash Transfer Programs
Banerjee et al.
2017
The World Bank Research Observer, vol. 32, no. 2 (August 2017)
Evaluación de Impacto
Cash transfer programmes, poverty reduction and women’s economic empowerment: Experience from Mexico
Mónica E. Orozco Corona y Sarah Gammage
2017
Documento de trabajo No. 1/2017 de OIT
Evaluación de impacto en fortalecimiento femenino
Conditional Cash Transfers: The Case of Progresa/Oportunidades
Parker, S. y Todd, P.
2017
Journal of Economic Literature 2017, 55(3), 866–915 de American Economic Association
Evaluación de impacto
¿Cómo funciona Prospera? Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe
Dávila, L.
2016
Nota técnica No. IDB-TN-971
Información general