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Bandera Perú
Programas de transferencias condicionadas

Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres) (2005-)

Date

2005-

Descripción

Programa de transferencias condicionadas (PTC) con énfasis en los aspectos nutricionales. Desde 2007 el programa forma parte de la Estrategia Nacional Crecer, cuya finalidad es la lucha frontal contra la pobreza y la desnutrición crónica infantil, articulando el trabajo de los programas sociales en función de tres ejes: restitución de derechos fundamentales, promoción del desarrollo productivo y la red de protección social. A través de esta los participantes tienen acceso, por ejemplo al programa PACFO de complementación alimentaria para niños/as y personas en situación de riesgo nutricional. En 2009 el programa estableció un proceso de afiliación automática de los participantes (actuales y nuevos) del programa al Seguro Integral de Salud. Desde 2012, el programa es gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión, en coordinación con otros ministerios encargados de asuntos sociales, como el Ministerio de Salud, de Educación y el de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Esto permite que los participantes de Juntos se vinculen a las diferentes prestaciones públicas ofrecidas por cada uno de los ministerios.

Características

Población meta

Familias en situación de extrema pobreza, riesgo y exclusión con mujeres embarazadas, padres viudos, adultos mayores y/o niños/as hasta los 19 años. Antes del 2014 la edad limite de los adolescentes era de 14 años. Familias indígenas habitantes del amazonas.

Escala geográfica

Nacional pero opera principalmente en zonas rurales

Método de focalización

1) Geográfica: Distritos y centros poblados con un nivel de pobreza mayor al 40% según el Índice de Ponderación Geográfico (IPG). Además, la totalidad de la población indígena de la Amazonía (ver comentarios).
2) Comprobación de medios indirecta (proxy means test): Familias en situación de pobreza según la Clasificación Socioeconómica del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
3) Categórica: El hogar debe tener al menos un miembro de la población meta y debe haber vivido más de seis meses en el distrito hasta la fecha de adscripción al programa. Además, debe contar con un adulto representante con DNI vigente.
4) Comunitaria: La Asamblea Comunal de Validación (ACV) se encarga de validar en consulta pública los criterios categóricos de los hogares censados y no censados de su comunidad.

Instrumento selección

Índice de Ponderación Geográfico (IPG) de los mapas de pobreza del Instituto Nacional de Estadística e Informatica (INEI); y Ficha Socioeconómica Única (FSU), con la que se obtiene información para hacer la Clasificación Socioeconómica de las familias y se realiza su incorporación al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

Registro de Destinatarios

Padrón General de Hogares (PGH) afiliados a Juntos, que está incorporado en el Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO).

Criterios de egreso o salida

Por incumplimiento reiterado de condicionalidades en salud y/o educación. Cuando se pierden las condiciones de elegibilidad.
Si hay recertificación. Las familias usuarias pueden ser parte del programa por 4 años, donde se evalúa si han logrado superar su condición de pobreza, aquellas que no lo hayan logrado se mantienen en el programa pero considerando una reducción gradual de las prestaciones.

Comments

Los distritos son seleccionados por el Consejo Directivo del programa en base a un Mapa de pobreza elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, y la aplicación de variables de Afectación por Violencia, Necesidades Básicas Insatisfechas, Brecha de Pobreza, Pobreza Extrema y desnutrición Infantil Crónica; Luego se realiza un barrido censal donde se aplica una Evaluación Socio Económica.
En 2009 se implementa el Programa Piloto “Promoción del Ahorro" en las receptoras del Programa, a través de la utilización de sus cuentas de ahorro y del acceso a servicios financieros. Incluye premios (no monetarios) para el fomento del ahorro.
A partir de 2009 se implementaron incentivos adicionales para la formación de capital humano en la región del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), zona declarada de necesidad pública y preferente interés nacional. Se trata de dos incentivos: Un incentivo anual de $ 100 por cada hijo de 14 años o más que haya aprobado el respectivo grado secundario y otro de $ 68 por cada hijo de 14 años o más ubicado en el tercio superior del respectivo grado secundario (nota mínima 14 de 20).
La Unidad Central de Focalización propuso (en el informe 277-2014-MIDIS) categorizar a la totalidad de la población indígena residente en la Amazonía como de extrema pobreza, para facilitar su acceso a programas sociales.
Como parte de las medidas para enfrentar los efectos de la pandemia por COVID-19 y del aislamiento social, las familias usuarias de JUNTOS recibieron un pago adelantado, equivalente al valor de las transferencias de los bimestres II (abril-mayo) y III (mayo-junio) de 2020. Adicionalmente, las familias usuarias de JUNTOS fueron parte de la población objetivo del Bono Universal Familiar, que entregó una transferencia de PEN $760 (aproximadamente USD $221), una vez por familia, a partir de mayo de 2020.

Institucionalidad

Marco legal

DS Nº 032 PCM-2005; DS Nº 062 PCM-2005; DS N° 036-2005-PCM; DS N° 012-2012-MIDIS; DS N° 09-2012-MIDIS y N°277-2014-MIDIS

Organismo responsable

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Organismo(s) ejecutor(es)

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Organismo responsable del registro de usuarios

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Fuentes de financiamiento

Gobierno del Perú, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

1) Bono

Destinatarios

Todas las familias participantes del programa

Modalidad de transferencia

Transferencia plana

Forma de entrega

Entrega/retiro de efectivo

Periodicidad de entrega

Bimestral

Receptor/a

Representante del hogar participante (madre o padre)

Maximum per household

Una transferencia por familia

Corresponsabilidades

Salud: Asistencia controles de salud para niños/as de 0 a 5 años, mujeres embarazadas y lactantes.
Nutrición: participación en el programa de Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo (PACFO) (niños entre 6 meses y 2 años)
Educación: 85% de asistencia a la escuela para niños/as de 6 a 14 años
Identificación: Inscribir a niños/as para obtención de documento de identidad

Comments

Como parte de las medidas para enfrentar los efectos de la pandemia por COVID-19 y del aislamiento social, las familias usuarias de JUNTOS recibieron un pago adelantado, equivalente al valor de las transferencias de los bimestres II (abril-mayo) y III (mayo-junio) de 2020. Adicionalmente, las familias usuarias de JUNTOS fueron parte de la población objetivo del Bono Universal Familiar, que entregó una transferencia de PEN $760 (aproximadamente USD $221), una vez por familia, a partir de mayo de 2020.

Montos

PEN $200 (en 2020); ver Datos formato Excel

2) Acompañamiento familiar

Destinatarios

Todas las familias receptoras del programa

Comments

Promueve el ejercicio de los derechos y deberes en salud, nutrición y educación, a través de visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas.

(Un)Conditional Love in the Time of Conditional Cash Transfers: The Effect of the Peruvian JUNTOS Program on Spousal Abuse

Author

Días, J.J. y Saldarriaga, V.

Date

2021

Datos de publicación

Journal of Economic Development and Cultural Change, forthcoming.

Tema

Evaluación de impacto

Unjust Conditions: Women’s Work and the Hidden Cost of Cash Transfer Programs

Author

Cookson, T.P.

Date

2018

Datos de publicación

Oakland: University of California Press, 2018. DOI: https://doi.org/10.1525/luminos.49

Tema

Análisis de programa

Do Conditional Cash Transfers (CCTs) raise educational attainment? An impact evaluation of Juntos in Peru

Author

Gaentzsch, Anja

Date

2019

Datos de publicación

Development Policy Review

Tema

Evaluación de impacto

Conditional cash transfers, payment dates and labor supply: evidence from Peru

Author

Fernández, F. y Saldarriaga, V.

Date

2013

Datos de publicación

CEDLAS, Documento de Trabajo, N° 140, Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata

Tema

Evaluación de impacto

Incentivo de JUNTOS para el desarrollo de capital humano en el VRAEM

Author

MIDIS

Date

2017

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Estudio

El Impacto del Programa JUNTOS en el acceso a servicios de salud y educación y en la reducción de la brecha de pobreza. Documento de política.

Author

MIDIS

Date

2017

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Impacto en salud y educación

Evaluación de impacto del piloto Esquemas Alternativos de Transferencias (EAT) del programa JUNTOS - Línea de base

Author

Consorcio Macroconsult - Cuánto

Date

2013

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Evaluación de impacto

Evaluación de Impacto del programa JUNTOS – Resultados finales. Informe de evaluación.

Author

MEF

Date

2017

Datos de publicación

Elaborado por Álvaro Monge, Janice Seinfeld y Yohnny Campana. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Evaluación de impacto

Evaluación de Impacto del programa JUNTOS - Línea de base

Author

Consorcio Santiago Consultores y MVI Social

Date

2012

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Evaluación de impacto

Estudio cualitativo sobre el incentivo monetario del programa JUNTOS al desarrollo de capital humano en el VRAEM

Author

Yeckting, F.T. y D. Villafuerte.

Date

2016

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Estudio

Evaluación del proceso de afiliación del programa JUNTOS

Author

Guerrero, E. y C. Velarde.

Date

2015

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Evaluación

Evaluación del rol de las Madres Líderes del programa JUNTOS

Author

Guerrero, E. y C. Velarde.

Date

2015

Datos de publicación

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima

Tema

Evaluación

The unseen gender impact of conditionality: extra-official conditions

Author

Cookson, T. P.

Date

2017

Datos de publicación

One pager No. 345 del International Policy Centre for Inclusive Growth

Tema

Evaluación de impacto

The Most Effective Means of Social Protection? An Evaluation of the Impact of Conditional Cash Transfers on Schooling and Child Labour in Peru

Author

Tercelli, I.

Date

2013

Datos de publicación

Basic Income Studies 2013; 8(2): 173–202

Tema

Evaluación de impacto

Cash transfers in Latin America: Effects on poverty and redistribution

Author

Amarante, V., y Brun, M.

Date

2016

Datos de publicación

WIDER Working Paper 2016/136

Tema

Evaluación

Participation in the Juntos Conditional Cash Transfer Program in Peru Is Associated with Changes in Child Anthropometric Status but Not Language Development or School Achievement

Author

Andersen, C., Reynolds, S., Behrman, J., Crookston, B., Dearden, K., Escobal, J., Mani, S., Sanchez, A., Stein, A., y Fernald, L.

Date

2015

Datos de publicación

The Journal of Nutrition

Tema

Evaluación de impacto

The Impact of the Juntos Conditional Cash Transfer Programme in Peru on Nutritional and Cognitive Outcomes: Does the Age of Exposure Matter?

Author

Sanchez, A., Melendez, G., y Behrman, J.

Date

2016

Datos de publicación

Young Lives, Documento de trabajo No. 153.

Tema

Evaluación de impacto

Juntos en cifras 2005-2014

Author

MIDIS

Date

2014

Datos de publicación

Reporte del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Tema

Información general

5 years in Juntos: New evidence on the program's short and long-term impacts

Author

Perova, E. y Renos, V.

Date

2012

Datos de publicación

Revista Economía, Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú

Tema

Evaluación de impacto en educación y nutrición

Implementación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos“

Author

Lizarzaburu, P.

Date

2008

Datos de publicación

PNUD Perú [en línea]

Tema

Evaluación de procesos

Microsimulador de transferencias condicionadas en educación para el programa Juntos

Author

Díaz, J. J.

Date

2009

Datos de publicación

Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) [en línea]

Tema

Evaluación ex-ante

Informe compilatorio: el programa Juntos, resultados y retos

Author

Aramburú, E.

Date

2010

Datos de publicación

Programa Juntos [en línea]

Tema

Evaluación de resultados

Diseño de una estrategia de graduación diferenciada de los hogares beneficiarios del programa Juntos

Author

Alcazar, L.

Date

2010

Datos de publicación

Programa Juntos y Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) [en línea]

Tema

Evaluación graduación

Más tiempo en el programa, mejores resultados: duración e impactos del programa JUNTOS en el Perú

Author

Perova, E. y Vakis, R.

Date

2011

Datos de publicación

Programa Juntos y Banco Mundial [en línea]

Tema

Impacto en salud, nutrición y educación

Estudio de evaluación: Efectos del Programa JUNTOS en la economía local de las zonas rurales a cinco años de intervención en la Regiones Apurímac, Huancavelica, Ayacucho y Huánuco.

Author

Segovia, G.

Date

2011

Datos de publicación

International Health Group [en línea]

Tema

Impacto economía local

Impacto del programa Juntos sobre nutrición temprana

Author

Sánchez, A. y Jaramillo, M.

Date

2012

Datos de publicación

Serie Documentos de Trabajo, Banco Central Reserva del Perú

Tema

Impacto en nutrición

Perú: Programa Juntos en Transferencias con corresponsabilidad. Una mirada latinoamericana, E. Cohen y R. Franco (coords.)

Author

Francke, Pedro y Armando Mendoza

Date

2006

Datos de publicación

México, FLACSO/SEDESOL [en línea]

Tema

Información General

Welfare impacts of the -Juntos- Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation

Author

Perova, Elizaveta y Renos Vakis

Date

2009

Datos de publicación

Banco Mundial [en línea]

Tema

Evaluación de impacto