Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres) (2005-)
2005-
Programa de transferencias condicionadas (PTC) con énfasis en los aspectos nutricionales. Desde 2007 el programa forma parte de la Estrategia Nacional Crecer, cuya finalidad es la lucha frontal contra la pobreza y la desnutrición crónica infantil, articulando el trabajo de los programas sociales en función de tres ejes: restitución de derechos fundamentales, promoción del desarrollo productivo y la red de protección social. A través de esta los participantes tienen acceso, por ejemplo al programa PACFO de complementación alimentaria para niños/as y personas en situación de riesgo nutricional. En 2009 el programa estableció un proceso de afiliación automática de los participantes (actuales y nuevos) del programa al Seguro Integral de Salud. Desde 2012, el programa es gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión, en coordinación con otros ministerios encargados de asuntos sociales, como el Ministerio de Salud, de Educación y el de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Esto permite que los participantes de Juntos se vinculen a las diferentes prestaciones públicas ofrecidas por cada uno de los ministerios.
Características
Familias en situación de extrema pobreza, riesgo y exclusión con mujeres embarazadas, padres viudos, adultos mayores y/o niños/as hasta los 19 años. Antes del 2014 la edad limite de los adolescentes era de 14 años. Familias indígenas habitantes del amazonas.
Nacional pero opera principalmente en zonas rurales
1) Geográfica: Distritos y centros poblados con un nivel de pobreza mayor al 40% según el Índice de Ponderación Geográfico (IPG). Además, la totalidad de la población indígena de la Amazonía (ver comentarios).
2) Comprobación de medios indirecta (proxy means test): Familias en situación de pobreza según la Clasificación Socioeconómica del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
3) Categórica: El hogar debe tener al menos un miembro de la población meta y debe haber vivido más de seis meses en el distrito hasta la fecha de adscripción al programa. Además, debe contar con un adulto representante con DNI vigente.
4) Comunitaria: La Asamblea Comunal de Validación (ACV) se encarga de validar en consulta pública los criterios categóricos de los hogares censados y no censados de su comunidad.
Índice de Ponderación Geográfico (IPG) de los mapas de pobreza del Instituto Nacional de Estadística e Informatica (INEI); y Ficha Socioeconómica Única (FSU), con la que se obtiene información para hacer la Clasificación Socioeconómica de las familias y se realiza su incorporación al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
Padrón General de Hogares (PGH) afiliados a Juntos, que está incorporado en el Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO).
Por incumplimiento reiterado de condicionalidades en salud y/o educación. Cuando se pierden las condiciones de elegibilidad.
Si hay recertificación. Las familias usuarias pueden ser parte del programa por 4 años, donde se evalúa si han logrado superar su condición de pobreza, aquellas que no lo hayan logrado se mantienen en el programa pero considerando una reducción gradual de las prestaciones.
Los distritos son seleccionados por el Consejo Directivo del programa en base a un Mapa de pobreza elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, y la aplicación de variables de Afectación por Violencia, Necesidades Básicas Insatisfechas, Brecha de Pobreza, Pobreza Extrema y desnutrición Infantil Crónica; Luego se realiza un barrido censal donde se aplica una Evaluación Socio Económica.
En 2009 se implementa el Programa Piloto “Promoción del Ahorro" en las receptoras del Programa, a través de la utilización de sus cuentas de ahorro y del acceso a servicios financieros. Incluye premios (no monetarios) para el fomento del ahorro.
A partir de 2009 se implementaron incentivos adicionales para la formación de capital humano en la región del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), zona declarada de necesidad pública y preferente interés nacional. Se trata de dos incentivos: Un incentivo anual de $ 100 por cada hijo de 14 años o más que haya aprobado el respectivo grado secundario y otro de $ 68 por cada hijo de 14 años o más ubicado en el tercio superior del respectivo grado secundario (nota mínima 14 de 20).
La Unidad Central de Focalización propuso (en el informe 277-2014-MIDIS) categorizar a la totalidad de la población indígena residente en la Amazonía como de extrema pobreza, para facilitar su acceso a programas sociales.
Como parte de las medidas para enfrentar los efectos de la pandemia por COVID-19 y del aislamiento social, las familias usuarias de JUNTOS recibieron un pago adelantado, equivalente al valor de las transferencias de los bimestres II (abril-mayo) y III (mayo-junio) de 2020. Adicionalmente, las familias usuarias de JUNTOS fueron parte de la población objetivo del Bono Universal Familiar, que entregó una transferencia de PEN $760 (aproximadamente USD $221), una vez por familia, a partir de mayo de 2020.
Institucionalidad
DS Nº 032 PCM-2005; DS Nº 062 PCM-2005; DS N° 036-2005-PCM; DS N° 012-2012-MIDIS; DS N° 09-2012-MIDIS y N°277-2014-MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Gobierno del Perú, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1) Bono
Todas las familias participantes del programa
Transferencia plana
Entrega/retiro de efectivo
Bimestral
Representante del hogar participante (madre o padre)
Una transferencia por familia
Salud: Asistencia controles de salud para niños/as de 0 a 5 años, mujeres embarazadas y lactantes.
Nutrición: participación en el programa de Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo (PACFO) (niños entre 6 meses y 2 años)
Educación: 85% de asistencia a la escuela para niños/as de 6 a 14 años
Identificación: Inscribir a niños/as para obtención de documento de identidad
Como parte de las medidas para enfrentar los efectos de la pandemia por COVID-19 y del aislamiento social, las familias usuarias de JUNTOS recibieron un pago adelantado, equivalente al valor de las transferencias de los bimestres II (abril-mayo) y III (mayo-junio) de 2020. Adicionalmente, las familias usuarias de JUNTOS fueron parte de la población objetivo del Bono Universal Familiar, que entregó una transferencia de PEN $760 (aproximadamente USD $221), una vez por familia, a partir de mayo de 2020.
PEN $200 (en 2020); ver Datos formato Excel
2) Acompañamiento familiar
Todas las familias receptoras del programa
Promueve el ejercicio de los derechos y deberes en salud, nutrición y educación, a través de visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas.
(Un)Conditional Love in the Time of Conditional Cash Transfers: The Effect of the Peruvian JUNTOS Program on Spousal Abuse
Días, J.J. y Saldarriaga, V.
2021
Journal of Economic Development and Cultural Change, forthcoming.
Evaluación de impacto
Unjust Conditions: Women’s Work and the Hidden Cost of Cash Transfer Programs
Cookson, T.P.
2018
Oakland: University of California Press, 2018. DOI: https://doi.org/10.1525/luminos.49
Análisis de programa
Do Conditional Cash Transfers (CCTs) raise educational attainment? An impact evaluation of Juntos in Peru
Gaentzsch, Anja
2019
Development Policy Review
Evaluación de impacto
Conditional cash transfers, payment dates and labor supply: evidence from Peru
Fernández, F. y Saldarriaga, V.
2013
CEDLAS, Documento de Trabajo, N° 140, Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata
Evaluación de impacto
Incentivo de JUNTOS para el desarrollo de capital humano en el VRAEM
MIDIS
2017
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Estudio
El Impacto del Programa JUNTOS en el acceso a servicios de salud y educación y en la reducción de la brecha de pobreza. Documento de política.
MIDIS
2017
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Impacto en salud y educación
Evaluación de impacto del piloto Esquemas Alternativos de Transferencias (EAT) del programa JUNTOS - Línea de base
Consorcio Macroconsult - Cuánto
2013
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Evaluación de impacto
Evaluación de Impacto del programa JUNTOS – Resultados finales. Informe de evaluación.
MEF
2017
Elaborado por Álvaro Monge, Janice Seinfeld y Yohnny Campana. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Evaluación de impacto
Evaluación de Impacto del programa JUNTOS - Línea de base
Consorcio Santiago Consultores y MVI Social
2012
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Evaluación de impacto
Estudio cualitativo sobre el incentivo monetario del programa JUNTOS al desarrollo de capital humano en el VRAEM
Yeckting, F.T. y D. Villafuerte.
2016
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Estudio
Evaluación del proceso de afiliación del programa JUNTOS
Guerrero, E. y C. Velarde.
2015
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Evaluación
Evaluación del rol de las Madres Líderes del programa JUNTOS
Guerrero, E. y C. Velarde.
2015
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Lima
Evaluación
The unseen gender impact of conditionality: extra-official conditions
Cookson, T. P.
2017
One pager No. 345 del International Policy Centre for Inclusive Growth
Evaluación de impacto
The Most Effective Means of Social Protection? An Evaluation of the Impact of Conditional Cash Transfers on Schooling and Child Labour in Peru
Tercelli, I.
2013
Basic Income Studies 2013; 8(2): 173–202
Evaluación de impacto
Cash transfers in Latin America: Effects on poverty and redistribution
Amarante, V., y Brun, M.
2016
WIDER Working Paper 2016/136
Evaluación
Participation in the Juntos Conditional Cash Transfer Program in Peru Is Associated with Changes in Child Anthropometric Status but Not Language Development or School Achievement
Andersen, C., Reynolds, S., Behrman, J., Crookston, B., Dearden, K., Escobal, J., Mani, S., Sanchez, A., Stein, A., y Fernald, L.
2015
The Journal of Nutrition
Evaluación de impacto
The Impact of the Juntos Conditional Cash Transfer Programme in Peru on Nutritional and Cognitive Outcomes: Does the Age of Exposure Matter?
Sanchez, A., Melendez, G., y Behrman, J.
2016
Young Lives, Documento de trabajo No. 153.
Evaluación de impacto
Juntos en cifras 2005-2014
MIDIS
2014
Reporte del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Información general
5 years in Juntos: New evidence on the program's short and long-term impacts
Perova, E. y Renos, V.
2012
Revista Economía, Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú
Evaluación de impacto en educación y nutrición
Implementación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos“
Lizarzaburu, P.
2008
PNUD Perú [en línea]
Evaluación de procesos
Microsimulador de transferencias condicionadas en educación para el programa Juntos
Díaz, J. J.
2009
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) [en línea]
Evaluación ex-ante
Informe compilatorio: el programa Juntos, resultados y retos
Aramburú, E.
2010
Programa Juntos [en línea]
Evaluación de resultados
Diseño de una estrategia de graduación diferenciada de los hogares beneficiarios del programa Juntos
Alcazar, L.
2010
Programa Juntos y Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) [en línea]
Evaluación graduación
Más tiempo en el programa, mejores resultados: duración e impactos del programa JUNTOS en el Perú
Perova, E. y Vakis, R.
2011
Programa Juntos y Banco Mundial [en línea]
Impacto en salud, nutrición y educación
Estudio de evaluación: Efectos del Programa JUNTOS en la economía local de las zonas rurales a cinco años de intervención en la Regiones Apurímac, Huancavelica, Ayacucho y Huánuco.
Segovia, G.
2011
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Impacto economía local
Impacto del programa Juntos sobre nutrición temprana
Sánchez, A. y Jaramillo, M.
2012
Serie Documentos de Trabajo, Banco Central Reserva del Perú
Impacto en nutrición
Perú: Programa Juntos en Transferencias con corresponsabilidad. Una mirada latinoamericana, E. Cohen y R. Franco (coords.)
Francke, Pedro y Armando Mendoza
2006
México, FLACSO/SEDESOL [en línea]
Información General
Welfare impacts of the -Juntos- Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation
Perova, Elizaveta y Renos Vakis
2009
Banco Mundial [en línea]
Evaluación de impacto